民以食為天，食品安全工作事關民生。2016年，昆明被列為國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點。以創(chuàng)建為契機，昆明開啟了新一輪食品安全全面“體檢”，推動食品安全水平全面提升。2022年6月，昆明市創(chuàng)建工作通過省級初評，獲得向國家推薦提名資格。
6年來，昆明市食品安全管理工作取得哪些新成效？如何以創(chuàng)建為指導，持續(xù)提升管理水平，守護群眾“舌尖上的安全”？近日，市政府食品安全辦相關負責人進行了解答。
社會共治 食品安全評價性抽檢合格率超98%
從一組數(shù)據(jù)可以看出昆明食品安全監(jiān)管工作任務的艱巨——總人口846萬，總面積2.1萬平方公里，共有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體19.25萬戶，其中食品生產(chǎn)單位2053戶、食品銷售企業(yè)9.38萬戶、食品餐飲服務單位7.04萬戶、食品小作坊1806戶、食品小攤販2.41萬戶。
市場龐大，且小規(guī)模商戶所占比重大，是昆明食品安全監(jiān)管工作的難點。做好監(jiān)管，需要全市上下共同參與。2016年12月，昆明市成立由市委書記、市長任雙組長的創(chuàng)建工作領導小組，高位統(tǒng)籌，全面推進食品安全監(jiān)管。34個市級部門成為市政府食安辦成員單位，市、縣、鄉(xiāng)三級均設立食安委及食安辦，共同推進食品安全工作。市級近3年共安排食品安全保障經(jīng)費1.32億元，年均增長6.2%。深化食品經(jīng)營許可“證照分離”改革，對食品經(jīng)營者采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務4種方式，提升開辦便利度。
單靠政府部門，無法全面覆蓋監(jiān)管。昆明市發(fā)動社會力量參與，市民群眾、媒體記者、外賣騎手……各行各業(yè)的人員被發(fā)動參與到監(jiān)管中。2022年4月，市政府食品安全辦聘任13家主流媒體記者為媒體監(jiān)督員，宣傳食品安全政策法規(guī)，收集和反饋群眾對食品安全和營商環(huán)境的意見建議；聘請4家外賣平臺1萬余名外賣騎手為創(chuàng)建流動宣傳員。人大代表、政協(xié)委員也發(fā)揮作用，建言獻策。今年10月，市市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合舉辦昆明市食品安全政治協(xié)商主題活動，結合履職中收集到的意見建議，大家建議要加強農(nóng)村、校園周邊食品安全監(jiān)管。
此外，昆明市積極開展食品安全“問計于民”調(diào)查活動，吸引300余萬人次參與。重視調(diào)查結果運用，聚焦群眾反映的問題，開展“你點我檢”“你送我檢”等活動。今年以來，針對群眾最想抽檢的肉制品、乳制品，組織10余名市民代表到商超抽檢；“食品安全宣傳周”期間，邀請消費者送檢蔬菜、肉、面條等食品，讓消費者買得安心。
在社會共治中，近3年，全市食品安全評價性抽檢合格率超過98%，不合格食品核查處置率100%，獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%實行風險分級動態(tài)管理，全市未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)廣泛關注、造成不良社會影響的食品安全事件。昆明市連續(xù)兩年被省政府食安委評為食品安全“A”級等次。
智慧手段 提升食品安全監(jiān)管效率
為提高監(jiān)管效率，智慧監(jiān)管手段被更多地運用到食品安全工作中。
2021年12月，昆明智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)上線，搭建起“昆明市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”和“昆明市市場監(jiān)管調(diào)度指揮中心”，將食品、藥品、質量等安全監(jiān)管集合在一個平臺統(tǒng)一調(diào)度。市場主體也可通過平臺申報信息、反映問題。支撐完成COP15第一階段會議食品安全保障、農(nóng)村客堂管理、冷鏈食品風險排查、校園食品安全守護行動等多項任務。2021年COP15第一階段會議期間，通過昆明市智慧市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)食材從種植養(yǎng)殖基地到餐桌的全過程賦碼追溯，構建了“全過程、可追溯”的食品安全監(jiān)管體系。探索農(nóng)村集體聚餐食品安全智慧化監(jiān)管，農(nóng)村客堂通過掃二維碼，實現(xiàn)承辦宴席在線申報、在線備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作人員實現(xiàn)在線審核、在線監(jiān)管。
2022年，運用第三方網(wǎng)絡爬蟲技術開展網(wǎng)絡餐飲專項整治，對美團、餓了么兩大外賣平臺入網(wǎng)經(jīng)營戶亮證亮照情況進行核查，對第一輪排查出未亮證的2672家以及疑似店址不符的91家餐飲單位通過市局智慧監(jiān)管App設置核查處置任務。
在進口冷鏈食品監(jiān)管方面，推出“云智溯”二維碼，通過首站賦碼、一碼通行、掃碼查詢、無碼禁售，實現(xiàn)進口冷鏈食品的全程可追溯管理。開發(fā)“客事放心碼”，建立農(nóng)村集體聚餐信息化、智能化、便捷化的備案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)一部手機無縫管理。
2022年3月1日，“昆明市場監(jiān)管”抖音號上線，短短8個月已吸粉21.1萬，成為社會共治和智慧監(jiān)管的新陣地?！按蟊斫?，帶我們看看中秋月餅嘛”“小表妹，幫我們檢查一下網(wǎng)紅炸雞店嘛……”抖音號上，網(wǎng)友“喊話”市場監(jiān)管部門，和抖音主播互動交流。執(zhí)法人員有問必答，帶著廣大網(wǎng)友深入知名連鎖店、街邊小店、網(wǎng)紅商店等開展檢查，用“你點我檢”的方式回應群眾關切。“通過市場監(jiān)管抖音號，讓我看到市場監(jiān)管部門監(jiān)管為民的實在舉措。我們想看什么，執(zhí)法人員就實地檢查，也調(diào)動了我們參與監(jiān)管的積極性?！币幻W(wǎng)友說。
重點突破 對薄弱環(huán)節(jié)重點監(jiān)管
“雖然取得一定成效，但食品安全監(jiān)管依然是一塊難啃的硬骨頭。”市政府食品安全辦副主任、市市場監(jiān)管局副局長李凌說，經(jīng)過6年的創(chuàng)建，昆明食品安全工作水平得到很大提升，但依然存在難點。
一是食品產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱。全市共有食品生產(chǎn)企業(yè)2053戶，其中規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)有61戶，僅占2.97%；食品小作坊多達1806戶，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“小散弱”特點明顯，精深加工不多。二是食物中毒防控壓力較大。昆明是野生菌產(chǎn)量、交易量、消費量較大的地區(qū)，有全國最大的野生菌交易市場，市民群眾也有自行采食野生菌的習慣，誤食有毒野生菌中毒的風險依然較大。三是城鄉(xiāng)居民滿意度不夠高。近年來，省政府食安辦組織的全省城鄉(xiāng)居民食品安全滿意度調(diào)查顯示，昆明市城鄉(xiāng)居民滿意度得分不高。
針對以上難點，昆明市重點監(jiān)管、重點突破。細化分級分類，全面實施食品安全風險分級動態(tài)管理，食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)分別完成1812戶、86441戶、63907戶風險分級管理工作，覆蓋率100%。通過分級分類管理，完善事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制，提高監(jiān)管的靶向性。連續(xù)9年對高風險餐飲單位開展食品安全風險監(jiān)測，做到企業(yè)和品種全覆蓋，提升事前風險預判與防控能力。
加強重點監(jiān)管。對散裝白酒、高風險餐飲服務、野生菌進行個性化、針對性監(jiān)管，全市散裝白酒均持有“身份證”，在生產(chǎn)、流通、餐飲3個環(huán)節(jié)構建“來源可查、過程可控、去向可追”的追溯體系。制定高風險餐飲服務提供者食品安全工作指導意見，進一步落實經(jīng)營者食品安全主體責任。全市2830家餐飲單位完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，其中學校食堂完成率85%以上，校外供餐單位完成率100%。制作“安全食用野生菌”“野生菌預警”原創(chuàng)短視頻，在抖音等新媒體平臺廣泛傳播。印制12萬份“灶神”野生菌中毒防控掛歷，張貼在每家農(nóng)戶廚房，織密野生菌中毒防控網(wǎng)。
此外，推動監(jiān)管方式由粗放向精準轉變。全市完成40個“凈餐館”示范街區(qū)（商圈）創(chuàng)建，建成區(qū)220個農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)“五個達標”，3年累計投入3億元對主城區(qū)的集貿(mào)市場實施標準化提升改造。昆明市食品藥品檢驗所現(xiàn)具備CMA檢驗檢測項目1189項，食品檢測能力覆蓋《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則（2022版）》。
“當前，昆明市創(chuàng)建工作已進入攻堅階段，我們深知任務艱巨、責任重大。創(chuàng)建是提升食品安全工作水平的途徑之一，但不是終點。昆明市政府食品安全辦、昆明市市場監(jiān)督管理局將繼續(xù)重視食品安全，推進食品安全監(jiān)管工作邁上新臺階?！崩盍枵f。
